在市委市政府的正确领导下，2018年度社区建设办深入贯彻“八八战略”方针，城乡一体化进程取得了较快的发展，以“大学习、大调研、大抓落实”活动为契机，以集聚分房安置和项目落地为主线，深化完善集聚建设政策，把新社区集聚建设与重大项目建设、重点工程拆迁、危旧房改造相结合，攻坚破难，狠抓落实。集聚建设工作取得了较大的突破和进展，二期集聚建设项目谋划实施进展顺利、调整优化集聚建设专项规划已公布实施，协调产业用房分配安置稳妥有序推进。有效推动新社区集聚建设和农村土地制度改革，圆满完成了各项工作目标。现将一年来主要工作情况回顾总结如下：

　　一、一年来主要工作与成效

　　（一）推进高层分房安置，加快建设资金回笼

　　指导、督促相关镇街推进集聚对象确定和分房安置工作。截止目前完成集聚安置8804套，占可安置套数81%。今年新社区集聚建设回笼建设资金9亿元，累计34亿元。集聚对象安置房中，稠江安置819套，安置比例达99.88％；佛堂完成1316套，安置比例为92.74％；城西完成1512套，安置比例为97.3%；上溪完成293套，安置比例为100％；北苑完成1872套，安置比例为97.4%；廿三里完成1863套，完成安置比例为73.0%；苏溪完成1129套，完成安置比例为46.9%。分房安置后及时协调留地安置、不动产权证办理、社保补助等后续工作。集聚对象满意度都比较高，切实感受到集聚建设带来的获得感。根据镇街倒排计划，在12月底前，廿三里再分配安置葛塘村、上江益、老廿三里村等450套，苏溪再分配安置向东、娄下张、东宅、张浒等550套，佛堂、北苑、城西再分配安置140套；累计完成一期7个高层项目总套数分配安置92%以上。

　　（二）推进二期项目落地，科学谋划三期项目

　　集聚建设二期项目推进实施。二期集聚建设项目的谋划和推进要突出需求导向，根据全市各镇街、平台的实际需求和“项目落地为先、要素保障到位、适度有序推进”的原则，按照实际条件成熟度，重点项目开发、重点工程建设、重点工作推进等需求优先，强化规划管控和引领，树立“大社区”建设理念，多规合一，充分发挥规模集聚效应，统筹谋划布局，稳妥有序推进。根据前期的多轮调研汇报，并与各镇街、平台的充分对接，经统筹，安排江东毛店区块、稠江古母塘区块、城西香溪裕园二期区块、福田湖塘区块、后宅镇中北侧区块、佛堂蟠龙花园二期区块6个二期集聚建设项目，总用地面积662.08亩，规划高层住宅建筑面积109.83万平方米。经测算，总体可安置集聚人口约1.5万人，所需项目建设资金约63.4亿元。上述6个集聚建设项目均主要保障市重大项目开发、重点工程建设拆迁农村集聚安置需求。其中，江东毛店区块为双江湖开发首个集聚安置项目；稠江古母塘区块、城西香溪裕园二期区块、福田湖塘区块主要涉及商贸集聚区重大项目开发拆迁安置；后宅镇中北侧区块涉及金义东轻轨建设拆迁安置；佛堂蟠龙花园二期区块主要用于大学城建设、城镇有机更新集聚安置。目前，6个集聚项目全部列入省2018年度棚改开工项目计划，项目涉及“1+X”政策集聚安置的权益货币化置换价格方案已基本形成，资金保障平台已明确，目前，6个项目建设全面进入基坑挖掘阶段，工程建设推进顺利。

　　按照“量力而行、尽力而为”的原则，我办前期充分与镇街、平台对接，切实根据实际需求，科学谋划三期集聚建设项目，目前初排稠江街道古母塘东侧区块、上溪镇兴荣路地块及文明路地块、福田江村地块、廿三里街道武岩路东侧地块、后宅镇中北侧2#、3#地块及万界区块等5个项目。经测算，总用地面积约454.05亩，规划安置高层公寓约5683套，总体可安置集聚人口约7800人，所需项目建设资金约26.02亿元。项目主要用于云驿小镇开发、义东北物流园建设、轨道交通拆迁、镇区有机更新等重大项目、重点工程集聚安置需求。

　　（三）科学规划，优化调整集聚建设专项规划修编

　　优化完善有关集聚建设政策的同时，根据市里的统一部署，积极开展我市的新社区集聚专项规划优化调整工作。《义乌市城乡新社区集聚范围调整方案》在对一期集聚建设进行总结评估的基础上，以《义乌市域总体规划（2013-2030）》划定的城市开发边界为基本依据，坚持多规融合，全面对接义乌市土地利用总体规划，三大平台相关规划，美丽乡村精品线路规划等相关规划，统筹考虑“1+X+Y”中心村建设、传统村落保护、住房困难户改善需求等现实情况，科学合理划定集聚范围。方案编制期间我办召集规划编制单位深入各镇街进行多轮实地调查走访，听取镇街和村民的意见；形成初步成果后，又组织相关部门、平台、镇街进行了多轮对接；市领导多轮专题听取了汇报。我办根据各方意见进行了修改完善，调整方案已经市政府规审会通过，并与6月初进行了公布。

　　目前，集聚村庄由259个调整为203个，调出66个，调入10个。集聚村庄按规划建设时序分为近、中、远期，适度弹性管控，重点工程开发建设即要征迁的村庄及项目用地有保障的安排为近期，计划开发的城市区域村庄安排为中期，暂未计划开发的村庄安排为远期。近期规划实施时间为2018-2020年；中期规划实施时间2021-2025年；远期规划实施时间2026-2030年。

　　（四）优化完善集聚政策，推进产业用房分配实施

　　为确保城乡新社区集聚高层公寓项目工程建设和分房安置工作的顺利推进，缓解集聚项目建设平台融资压力，调整出台了《义乌市城乡新社区集聚建设高层公寓建房款交纳办法》，进一步明确集聚对象相关保证金、进度款等预交款项的交款节点和金额等，规定选择房产置换的保证金按每套10万元缴纳，并发挥预交款项的收益激励机制，加快资金回笼。为深入推进新社区集聚建设工作，落实集聚农户财产权益，统筹全市产业用房综合利用，社区建设办多次召集集聚建设农户、相关镇街和国资委等部门进行座谈，充分征求相关镇街、部门及平台公司的意见和建议，并委托中介机构对产业用房权益货币化置换价格进行评估，召开“产业用房分配推进会”。一期项目产业用房权益面积以实物分配为主，其中标准厂房部分按份额共有登记，由国资平台统一行使经营权。实物安置后不足部分以货币化安置，需提前统筹谋划货币化安置资金，如苏溪、北苑等镇街。对相关镇街拟订的分配方案我办及时组织讨论，目前佛堂分配方案已经市政府同意正在组织分配，稠江分配方案已报市政府，上溪、廿三里、苏溪、北苑、城西根据论证会意见正在进一步修改完善。

　　（五）推进整村拆除工作，集约利用土地

　　为进一步推进我市新社区集聚建设进程，促进原村庄用地连片盘活利用，我办会同督考办、国土局对参加集聚村庄的整村拆除工作开展多次督查。目前累计已完成苏溪东殿前、丁界、上大路村，城西横塘、西毛店、黄山坞口，福田云溪,稠江前仓及佛堂杨宅等9个村庄的整村拆除（9个村原村庄面积合计约1100亩）。目前，通过新社区集聚建设累计已盘活和腾出城乡融合发展新空间2200余亩。

　　（六）重于投资，大力推进集聚建设项目

　　截止10月底，一期在建产业产业用房及在二期三个新开工集聚建设项目完成集聚建设项目年度有效投资额9.39亿元，完成率98.8 %。目前，全市一期新社区集聚建设高层公寓项目7个，住宅面积152万㎡，总套数11885套。社区建设办会同相关部门、镇（街道）梳理城乡新社区集聚建设过程中出现的各类疑难问题，并跟踪帮助协调解决；规范我市城乡新社区集聚项目建设及代建单位的建设行为，提高项目管理水平，努力完成有效投资年度目标任务。在抓好在建项目建设的同时，积极参与新开工项目的政策处理和前期谋划准备工作。

　　（七）利与民生，稳妥推进异地奔小康工程

　　各镇街异地奔小康工程顺利实施。社区建设办一方面关注各镇街异地奔小康项目建设情况。全市5个在建“异地奔小康”项目，总投资24.36亿，总建筑面积78.3万平方米，目前，上溪、城西、赤岸抽签分房并交付使用，大陈与佛堂项目装饰工程施工推进中。另一方面扎实做好异地奔小康工程财政资金补助拨付、使用监督工作。截止目前，预计安置7000人，签订置换协议并缴纳保证金的农户6078人，2018年度异地奔小康补助资金预算达1.05亿元，为确保补助资金专款专用，规范管理，社区建设办委托会计师事务所，对五个相关镇街异地奔小康项目财政补助资金的实施情况进行审计。异地奔小康工作落实到位，政策得力，民心所向，切实惠利于民，造福山区百姓。

　　（八）营造氛围，深入实施“三改一拆”行动

　　深入实施“三改一拆”行动，大力推进城中村改造：截止2018年11月底，城中村改造累计拆除15057户，累计拆除面积计314万平方米，按追加后任务数17103户、358万平方米计算，完成率分别达到88%和87.7%。根据上级新的要求，有序推进城中村改造各镇街的周报及月报工作，联系各镇街，听取多方意见，完善新的《2018年度“三改一拆”考核办法》。考核各镇街城中村改造工作，对街道统计人员月报业务进行专业化的指导学习；统计各镇街月度拆迁改造报表，并上报省三改一拆办数据信息库；会同相关部门对城中村拆迁项目完成进度进行督促检查；对有变动的城中村拆迁项目进行复查、补充，并与金华市进行对接。

　　（九）力促发展，积极抓好其他重点工作

　　一是根据市里要求，深入结合各镇街、各相关部门调研，研究提出“旧改高层集中安置”廿三里试点方案。二是答复人大议案和政协提案，并与人大代表、政协委员见面会商，完成人大议案和政协提案共20件。三是完成市长信箱及网上信访处理52件，完成96150咨询52件，接待来电来访咨询210余人次。四是联合各镇街、设计院调研实际需求，谋划三期集聚项目。五是积极开展大学习、大调研、大抓落实工作。

　　二、存在的主要问题

　　（一）资金统筹平衡难。

　　1、建设资金保障压力。一期7个集聚项目估算总开发成本为72亿元，社投集团合计补贴约17.6亿元。“1+X”政策在43号文件基础上，更加强化权益货币化，评估价格参照市场价，经测算二期6个项目需支付70亿元。目前政府主要通过包装申请棚改资金和土地债券，申请难度逐渐加大，而且政府债务进入还款密集期，资金保障压力越来越大。

　　2、异地奔小康项目补助资金存在缺口。5个镇街异地奔小康项目总建筑面积合计78.3万平米。计划可安置7000人，目前已经签订6078人，截止目前，补助资金已到位49929万元。其中2018年财政补助资金年度预算5500万元，2018年10月份财政追加了异地奔小康资金5000万元，极大的缓解了镇街资金需求压力，有力推进异地奔小康工程。但各个镇街异地奔小康工程基本已竣工，上溪、赤岸二期工程全面推进中，补助资金急需兑现。

　　3、留地安置存在困难。根据规定，参加集聚建设的行政村，可以优先享受留地安置政策。目前，佛堂湖滨村、稠江下沿塘村、苏溪东殿前村和廿三里钱塘村等4个村留地安置资金已兑现。城西街道黄山坞口、西毛店、横塘等村旧房已100%拆除，申请尽快安排商服留用地。

　　（二）旧村整村拆除进度较慢。目前，全市整村参加集聚建设16个村，其中苏溪东殿前、丁界，城西西毛店、横塘、黄山坞口，稠江前仓，佛堂杨宅及福田云溪共9个村已完成整村拆除，原村庄面积合计约1100亩，剩余稠江下沿塘、佛堂湖滨、廿三里钱塘、城西新江、苏溪上大路、向东等村因涉及工业厂房、买卖交易、确权报批等原因，离完成整村100%拆除工作要求还存在差距。由于整村拆除不到位，再加上部分区块规划用途尚不明确，对原村庄地块集中连片盘活利用造成阻碍，不利于政府集聚建设的土地、资金大帐平衡。

　　（三）国家宏观政策调整对集聚建设项目融资的影响较大。

　　特别是今年下半年以来，国家棚改政策导向进行了调整。10月8日，国务院常务会议明确指出，因地制宜调整完善棚改货币化安置政策，商品住房库存不足、房价上涨压力大的市县，要尽快取消货币化安置优惠政策。保持中央财政资金补助水平不降低，有序加大地方政府棚改专项债券发行力度。对新开工棚改项目抓紧研究出台金融支持政策，严禁借棚改之名盲目举债和其他违法违规行为。对棚改建设用地在新增用地计划中予以保障，通过拆旧建新、改扩建、翻建等多种方式，让更多住房困难群众早日住进新居。这也标志着货币化安置开始离开政策舞台中央。另外，随着对政府隐性债务严控和整顿，已不能再通过政府购买服务方式申报项目贷款。鉴此，我市后续申报棚改项目融资优先重点保障城区有机更新需求，集聚建设项目融资渠道和融资主体要另行谋划统筹。目前我办已积极会同住建局、农发行等单位，结合我市实际，寻求可行方案。

　　2019年度工作计划

　　集聚建设工作任重而道远，虽然取得了长足的发展，但也面临居多的困难、问题与形势，仍然有一些老百姓接受不了集聚建设的政策，一些消极的观念影响仍然存在，集聚建设的财政层面资金压力也比较大。但面对严峻形势，2019年度社区建设办将更加努力，众志成城，迎难而上。围绕2019年度的主要目标和任务，继续深化国家宅基地制度改革和国家新型城镇化改革试点，深入推进城乡新社区集聚建设工作，按建设时序落实集聚项目的分房安置，科学规划布局新建项目，进一步探索完善配套政策，有机融合新社区集聚建设、小城镇综合整治、重大项目建设、重点工程拆迁、危旧房改造等工作，推动我市新社区集聚建设事业再上新台阶。重点抓好以下方面的工作：

　　一、强化资金统筹平衡。一是前期我办通过主动与住建局、农发行等单位的多轮研究，会同向省住建厅、上级农发行的积极争取，并与相关镇街、平台实际对接，计划主要通过农发行以“农民集中住房”或“城乡一体化”贷款科目来解决集聚建设项目的融资需求，上述科目为自营性贷款，不涉及政府隐性债务。因社投集团当前资产负债率等指标已不符合再融资的条件要求，下步，集聚计划项目、融资途径、主体等方案我办一并报市政府统筹明确。二是要加强一期项目分房安置目标完成的督考力度，特别是苏溪镇、廿三里街道要加快分房安置进度；同时，要充分发挥“1+X”政策货币化补偿机制作用，加快资金回笼。三是积极探索新社区集聚项目开发建设的市场化配建模式，多措并举，强化资金平衡。

　　二、强化政策研究调控。适时研究出台配套政策，做好引导和调控，在保持核心政策的阶段性稳定和促进房地产市场健康稳定上取得实效。下一步，继续优化明确留地安置、旧房拆除补助等政策，调研深化商业裙房处置、高层公寓凑套面积等政策，做到集聚建设收支平衡，确保新社区集聚建设可持续发展。

　　三、强化整村拆除利用。对已完成整村拆除的集聚村，要及时兑现“1+X”政策有关集聚农村的整村旧房拆除奖励，激励先进，带动面上的整村旧房拆除工作。同时，要加大督查考核力度，切实加强集聚农村旧房拆除扫尾工作，攻坚克难，及时做到应拆尽拆，并加强区块规划统筹，加快推进原村庄用地的连片盘活开发利用，促进新社区集聚建设的可持续发展。

　　四、继续深化政策宣传培训工作。一是更新集聚建设展板、宣传片，制作正能量微电影、曲艺作品，多途径宣传集聚建设、异地奔小康工作。二是组织镇街分管领导、相关工作人员及集聚建设村党员干部开展新一轮政策培训。

　　五、积极落实分房安置工作。一是继续抓好集聚高层公寓和产业用房的分房安置工作。二是协调重点工程拆迁等工作。三是配合做好集聚村未参加农户扫尾工作。

　　六、扎实抓好项目建设。一是继续做好对各相关镇街集聚对象确定和分房安置工作的指导和督促。二是积极推进实施二阶段集聚建设项目。三是谋划好三阶段项目，对接各镇街各部门，有计划地为新项目做好各项保障实施工作。四是继续抓好各镇街异地奔小康工程。

　　七、全力完成其他重要任务。

　　一是做好集聚建设分房进展情况报表统计工作、月度考核工作及信访工作。二是做好异地奔小康工程财政资金拨付工作。三是继续按要求做好城中村改造申报工作。四是全力完成市委市政府交办的其他各项工作任务。